{"id":5105,"date":"2024-09-20T07:08:44","date_gmt":"2024-09-20T11:08:44","guid":{"rendered":"https:\/\/unavainaverde.com\/?p=5105"},"modified":"2025-02-22T18:24:01","modified_gmt":"2025-02-22T22:24:01","slug":"todo-sobre-la-ley-general-de-residuos-solidos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/unavainaverde.com\/en\/todo-sobre-la-ley-general-de-residuos-solidos\/","title":{"rendered":"Todo sobre la Ley General de Residuos S\u00f3lidos"},"content":{"rendered":"

En este \u00abguest blog\u00bb de nuestros aliados de \u00abEl Mitin<\/a><\/strong>\u00ab, entramos en detalle a la Ley General de Residuos S\u00f3lidos \u00bfDe qu\u00e9 se trata esta Ley? \u00bfPor qu\u00e9 ha sido tan dif\u00edcil aprobarla?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Escrito por Giselle De\u00f1\u00f3, corresponsal de \u00abEl Mitin\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

El proyecto de Ley General de Gesti\u00f3n Integral y Coprocesamiento de Residuos resurge en el debate actual sobre la urgencia de modernizar nuestro sistema, o ausencia de, basado en la disposici\u00f3n desmesurada de residuos en vertederos a cielo abierto. Esta ley, cuya figura fue creada por la Ley General de Medio Ambiente hace 20 a\u00f1os, estuvo propuesta inicialmente en el 2004 por el diputado David Herrera, del PRD, y luego se unieron los co-proponentes Santo Inylcicio Ram\u00edrez, del PRM, y Ana Mercedes Rodr\u00edguez de Aguasvivas, del PLD.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto pas\u00f3 largos a\u00f1os adormecido en la C\u00e1mara de Diputados hasta que la tormenta Beryl y las impactantes im\u00e1genes del malec\u00f3n de Santo Domingo desbordado en toneladas de basura provenientes del r\u00edo Ozama llegaron a la\u00a0prensa internacional<\/a>\u00a0en julio del 2018 e incitaron a los legisladores a actuar para aprobarlo. Posterior a esto, ha sido aprobado en dos otras ocasiones en la c\u00e1mara baja, incluyendo el pasado 6 de febrero cuando fue aprobado a unanimidad entre los 108 legisladores presentes. Tambi\u00e9n ha sido sometido a innumerables revisiones dentro de las comisiones de medio ambiente, a vistas p\u00fablicas y al escrutinio de actores sociales y econ\u00f3micos; sin embargo, no ha logrado salir del Senado de la Rep\u00fablica donde espera acogimiento en la legislatura actual.<\/p>\n\n\n\n

La importancia de esta ley, entre otras cosas, recae en el rol que se le atribuye para \u201cfomentar la reducci\u00f3n, reutilizaci\u00f3n, reciclaje, aprovechamiento y valorizaci\u00f3n\u201d <\/em>(Art.1), que nos permitir\u00eda pasar de una econom\u00eda lineal en la que los recursos naturales son utilizados para crear productos que luego son descartados, a una econom\u00eda circular en donde los residuos vuelven a la cadena de valor mediante incentivos y obligaciones contemplados en la ley.<\/p>\n\n\n\n

Para tales fines, este proyecto crea una estructura organizativa dependiente del gobierno central, espec\u00edficamente del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA), por lo que ver\u00edamos un mayor control y supervisi\u00f3n del Estado sobre lo que es una de las atribuciones m\u00e1s importantes de los ayuntamientos. Se crea el Sistema Nacional para la Gesti\u00f3n de Residuos (SINGIR)<\/strong> que coordinar\u00eda las instituciones y municipios y har\u00eda las recomendaciones de lugar para que todo el pa\u00eds pueda desarrollar equitativamente un sistema de gesti\u00f3n integral de residuos s\u00f3lidos. Tambi\u00e9n se instituye la Direcci\u00f3n General para la Gesti\u00f3n Integral de los Residuos (DIGIRE)<\/strong>, que ser\u00eda la unidad responsable de la implementaci\u00f3n, desde permisolog\u00eda hasta sanciones, de las disposiciones legales. Adem\u00e1s, todos los programas y proyectos estar\u00edan regidos por los lineamientos y prioridades planteados en el Plan Nacional de Gesti\u00f3n Integral de Residuos<\/strong>, cuyas metas a largo plazo (10 a\u00f1os) servir\u00edan de base para la toma de decisiones a nivel nacional y local.<\/p>\n\n\n\n

La peculiaridad de este proyecto es que, si es aplicado a cabalidad, promete dar un cambio de 360 grados a la gesti\u00f3n de residuos ya que toma en cuenta los avances en forma de pensamiento\u2014el paradigma actual es m\u00e1s hol\u00edstico e integra nuevos actores\u2014 y tecnol\u00f3gico\u2014presume la inclusi\u00f3n de maquinarias y equipamientos de tratamiento\u2014que se han venido realizando desde hace d\u00e9cadas a nivel internacional y en el cual Rep\u00fablica Dominicana ha quedado rezagado. De all\u00ed se derivan una serie de innovaciones que hemos clasificado por temas debajo:<\/p>\n\n\n\n

Responsabilidad Extendida<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La responsabilidad extendida es un principio ambiental y r\u00e9gimen de gesti\u00f3n de residuos mediante el cual los productores, importadores y comercializadores tienen la responsabilidad durante todo el ciclo de vida de sus productos, incluyendo las fases post-industrial y post-consumo<\/strong>. Actualmente, una vez son depositados en el mercado, las empresas no responden por los costos ambientales de sus residuos. En este escenario alternativo, una empresa de bebidas gaseosas, por ejemplo, estar\u00eda en la obligaci\u00f3n de someterse a un r\u00e9gimen de manejo adecuado de sus residuos, compensando por el impacto ambiental que generan a trav\u00e9s de alguna de las siguientes acciones: programa de recuperaci\u00f3n, reuso, reciclaje o aprovechamiento; sistema de retorno del envase con devoluci\u00f3n monetaria al consumidor; re-dise\u00f1o de sus envases para generar menos residuos o facilitar su reutilizaci\u00f3n o aprovechamiento y alianzas con los ayuntamientos para mejorar los sistemas de gesti\u00f3n y recolecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Este r\u00e9gimen no aplica para todos los productos, sino para aquellos que son reconocidos como prioritarios por el MIMARENA y cuyos residuos sean de manejo especial<\/strong>. Estos \u00faltimos son aquellos generados en los procesos productivos, que no son de car\u00e1cter peligroso, tienen un volumen de generaci\u00f3n significativo y son dif\u00edciles de tratar y\/o disponer. Algunos ejemplos incluyen: aceites lubricantes; pilas y bater\u00edas; plaguicidas, neum\u00e1ticos, el\u00e9ctricos y electr\u00f3nicos, envases y embalajes y polietileno expandido (foam).<\/p>\n\n\n\n

Educaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este proyecto estipula que es obligatoria la separaci\u00f3n<\/strong> de los residuos al momento de su generaci\u00f3n, es decir, cuando vayan a ser descartados. La separaci\u00f3n que pondera es la f\u00f3rmula m\u00e1s simple, la que divide el material en org\u00e1nico e inorg\u00e1nico, aunque tambi\u00e9n se incluye, en los casos donde aplique, la necesidad de separar previamente los residuos peligrosos y de manejo especial. Para esto, los ayuntamientos y distritos municipales juegan un rol esencial y tienen la responsabilidad de realizar campa\u00f1as educativas y de sensibilizaci\u00f3n<\/strong> para fomentar la cultura de separaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, los ayuntamientos deber\u00e1n ofrecer capacitaciones <\/strong>que servir\u00e1n de veh\u00edculo para que microempresas y organizaciones sociales ligadas al manejo de residuos se desarrollen y fortalezcan y puedan incorporarse al sistema de gesti\u00f3n. Entre los actores sociales cuya participaci\u00f3n es imprescindible est\u00e1n los recicladores de base y las organizaciones comunitarias de mujeres.<\/p>\n\n\n\n

Con miras a crear esta cultura de aprovechamiento, tambi\u00e9n se promover\u00e1 el desarrollo de mercados verdes <\/strong>p\u00fablicos, destinados a la venta de productos certificados como elaborados de material reciclado que sean de fabricaci\u00f3n tanto nacional como importados.<\/p>\n\n\n\n

Las instituciones educativas<\/strong>, en su nivel primario y secundario, incluir\u00e1n formalmente en su curr\u00edculo educativo la promoci\u00f3n y educaci\u00f3n sobre reciclaje, aprovechamiento y valorizaci\u00f3n de residuos junto a ejercicios pr\u00e1cticos para trabajar estos temas desde una temprana edad.<\/p>\n\n\n\n

Sostenibilidad Financiera<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este proyecto crea un fideicomiso<\/strong> para la gesti\u00f3n de residuos s\u00f3lidos, que incursionar\u00e1 en el mercado hipotecario y que estar\u00e1 compuesto por todos los fondos provenientes de multas, tasas, transferencias y aportes contemplados en este proyecto de ley. Los fondos se destinar\u00e1n, entre otras cosas, a mitigar los efectos negativos de la actual disposici\u00f3n de residuos y a desarrollar el sistema integral de gesti\u00f3n. Esto indica entonces que la centralizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de residuos no ser\u00e1 solo de sus \u00f3rganos ejecutivos y administrativos sino tambi\u00e9n del aspecto financiero. El fideicomiso es, seg\u00fan el proyecto, de donde provendr\u00e1n los pagos a los sitios de disposici\u00f3n final, relleno sanitario y plantas de aprovechamiento, a diferencia de pagos provenientes del presupuesto municipal como funciona actualmente.<\/p>\n\n\n\n

Los ayuntamientos y distritos municipales, por su lado, continuar\u00e1n ejerciendo su funci\u00f3n actual de fijar tasas o impuestos<\/strong> a los usuarios (personas y empresas) para proveer los servicios de recolecci\u00f3n, transporte y manejo de residuos, basado en la cantidad y calidad de los residuos. Para garantizar el autofinanciamiento que figura la ley, estos pagos deber\u00e1n reflejar la realidad del costo operativo del manejo integral de los residuos.<\/p>\n\n\n\n

A nivel nacional, se aplicar\u00e1 una contribuci\u00f3n especial obligatoria anual<\/strong> a todas las personas y empresas en base a sus ingresos que se transferir\u00e1 al fideicomiso. En la tabla debajo presentamos el monto que deber\u00e1 ser pagado por rango de ingresos anuales.<\/p>\n\n\n\n

Nivel de Ingresos<\/strong><\/td>Monto Contribuci\u00f3n Especial<\/strong><\/td><\/tr>
RD$0 \u2013 RD$1,000,000<\/td>RD$500<\/td><\/tr>
RD$1,000,001 \u2013 RD$8,000,000<\/td>RD$1,500<\/td><\/tr>
RD$8,000,001 \u2013 RD$20,000,000<\/td>RD$5,000<\/td><\/tr>
RD$20,000,001 \u2013 RD$50,000,000<\/td>RD$30,000<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de cargas monetarias, se crean instrumentos econ\u00f3micos de incentivo como el bono verde<\/strong>. Este subsidio se destinar\u00eda a financiar o refinanciar proyectos considerados \u201cverdes\u201d. Calificar\u00edan para recibir estos beneficios aquellas inversiones que: reduzcan en m\u00e1s del 30% los gases de efecto invernadero; reduzcan el consumo de materia prima; creen tecnolog\u00edas para transformar residuos en materia prima; se dediquen al aprovechamiento energ\u00e9tico; cumplan con su responsabilidad extendida y los que utilicen residuos como combustible alterno.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se estipula la exoneraci\u00f3n impositiva<\/strong> durante 5 a\u00f1os del pago del 100% del impuesto sobre la renta, 100% de impuestos sobre sus activos y 100% de los aranceles e ITBIS de sus maquinarias a las personas o empresas que inviertan en plantas de valorizaci\u00f3n (aprovechamiento) de residuos.<\/p>\n\n\n\n

Sanciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El proyecto de ley es bastante expl\u00edcito sobre el r\u00e9gimen de sanciones a aplicar seg\u00fan la gravedad del incumplimientos de las disposiciones; esta diferencia aquellas infracciones \u201cmuy graves\u201d, \u201cgraves\u201d y \u201cmenos graves\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de las infracciones muy graves, el MIMARENA sancionar\u00eda mediante la aplicaci\u00f3n de, entre otras cosas, una multa de 100 hasta 1,000 salarios m\u00ednimos. Entre los actos punibles con esta medida se encuentran:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • La omisi\u00f3n de informaci\u00f3n o la alteraci\u00f3n maliciosa de datos administrativos para la obtener autorizaciones.<\/li>\n\n\n\n
  • La no realizaci\u00f3n de las operaciones de limpieza y recuperaci\u00f3n cuando un sitio haya sido declarado como contaminado.<\/li>\n\n\n\n
  • Importar residuos peligrosos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Por otro lado, a las infracciones graves le corresponder\u00eda una multa de 25 hasta 99 salarios m\u00ednimos. Entre los actos punibles con esta medida se encuentran:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • La entrada en el territorio nacional de residuos s\u00f3lidos urbanos y de manejo especial procedentes de otro pa\u00eds, as\u00ed como su salida.<\/li>\n\n\n\n
    • La falta de etiquetado o el etiquetado incorrecto o parcial de los envases que contengan residuos peligrosos.<\/li>\n\n\n\n
    • La creaci\u00f3n de vertederos a cielo abierto.<\/li>\n\n\n\n
    • La disposici\u00f3n de residuos, de manejo especial o peligrosos, en la v\u00eda p\u00fablica<\/strong>, predios bald\u00edos, barrancas, ca\u00f1adas, ductos de drenaje y alcantarillado.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Modificaciones importantes <\/strong><\/p>\n\n\n\n

      Este proyecto de ley ha tenido importantes modificaciones a lo largo de los m\u00e1s de 15 a\u00f1os que lleva en el Congreso. Entre una de las m\u00e1s importantes se encuentra lo concerniente a las fundas pl\u00e1sticas y el polietileno expandido (foam). En una de sus versiones anteriores, establec\u00eda que \u201cse <\/em>proh\u00edbe la entrega de fundas pl\u00e1sticas <\/em><\/strong>a partir de los <\/em>veinticuatro meses<\/em><\/strong> de promulgada la presente ley\u201d<\/em>, mientras que en otro art\u00edculo determinaba que \u201cqueda <\/em>prohibido<\/em><\/strong> el uso de todo tipo de envase de polietileno expandido, conocido como fon (foam), [\u2026] a partir de <\/em>veinticuatro meses<\/em><\/strong> de la entrada en vigencia la presente ley\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

      En la versi\u00f3n actual hubo cambios en la redacci\u00f3n para sustituir los t\u00e9rminos derivados de prohibici\u00f3n por uno m\u00e1s ambiguo, \u201creducci\u00f3n\u201d<\/em> de los residuos de fundas pl\u00e1sticas y foam. Adicionalmente, se aument\u00f3 a m\u00e1s del doble el tiempo de transici\u00f3n otorgado a las empresas para el cumplimiento de esta disposici\u00f3n y pasa de 24 meses a 60 meses, es decir, 5 a\u00f1os. Se le agrega adem\u00e1s la revisi\u00f3n anual por parte del MIMARENA de los efectos generados por estos programas de reducci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

      Esta modificaci\u00f3n implica que las empresas quedan exentas de la responsabilidad de eliminar estos materiales y se cuenta, en cambio, con su buena fe para reducir, sin par\u00e1metros ni metas especificadas, su uso.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      En este \u00abguest blog\u00bb de nuestros aliados de \u00abEl Mitin\u00bb, entramos en detalle a la Ley General de Residuos S\u00f3lidos \u00bfDe qu\u00e9 se trata esta Ley? \u00bfPor qu\u00e9 ha sido tan dif\u00edcil aprobarla?<\/p>","protected":false},"author":2,"featured_media":7420,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_price":"","_stock":"","_tribe_ticket_header":"","_tribe_default_ticket_provider":"","_tribe_ticket_capacity":"0","_ticket_start_date":"","_ticket_end_date":"","_tribe_ticket_show_description":"","_tribe_ticket_show_not_going":false,"_tribe_ticket_use_global_stock":"","_tribe_ticket_global_stock_level":"","_global_stock_mode":"","_global_stock_cap":"","_tribe_rsvp_for_event":"","_tribe_ticket_going_count":"","_tribe_ticket_not_going_count":"","_tribe_tickets_list":"[]","_tribe_ticket_has_attendee_info_fields":false,"footnotes":""},"categories":[133],"tags":[119],"class_list":["post-5105","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-residuos-solidos","tag-articulos"],"acf":[],"yoast_head":"\nTodo sobre la Ley General de Residuos S\u00f3lidos - 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